L’autonomia delle scuole ha comportato, per quanto attiene al profilo dell’attività di controllo sulle istituzioni scolastiche, il necessario superamento del meccanismo di controllo fra organi o enti articolati gerarchicamente. La conseguenza, necessaria, è stata la previsione di un organo di controllo interno alle stesse singole scuole in quanto l’autonomia delle istituzione scolastiche (secondo l’art.21 L. 59/97) si configura in particolare come organizzativa e didattica, mentre è improprio parlare di autonomia finanziaria atteso che le scuole non vivono di finanza propria ma derivata.

I revisori dei conti vigilano sulla legittimità, regolarità e correttezza dell’azione amministrativa. Nel particolare sono individuate le competenze del collegio con riferimento agli adempimenti amministrativo-contabili delle istituzioni scolastiche.

 

La normativa in questione è derivata dal d.lgs. 29/93 e dal d.lgs. 80/98 ed ha come oggetto l’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni.

I compiti dei revisori dei conti nelle istituzioni scolastiche relativi alla contrattazione d’istituto traggono il loro supporto normativo dal generale principio delineato dall’art. 48 del d.lgs. 165/2001 che attribuisce al collegio dei revisori il compito di dichiarare compatibili i costi del contratto integrativo d’istituto con i vincoli di bilancio. Il legislatore ha, in modo evidente, voluto evitare che il contratto integrativo si fondasse su risorse finanziarie non disponibili in bilancio o che assorbisse risorse di bilancio a ciò non deputate.

Anche l’art. 6 comma 6 del CCNL attualmente in vigore precisa che i revisori dei conti effettuano il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e la relativa certificazione degli oneri, secondo i principi di cui all’art. 48 del D.Lgs. n.165/2001.

Il ruolo dei revisori dei conti in relazione ai controlli in materia di contrattazione integrativa è altresì esplicitato nell’art. 40-bis del d.lgs n. 165/01 come modificato dal d.lgs 150/09 “Il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e quelli derivanti dall’applicazione delle norme di legge, con particolare riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono sulla misura e sulla corresponsione dei trattamenti accessori è effettuato dal collegio dei revisori dei conti, dal collegio sindacale, dagli uffici centrali di bilancio o dagli analoghi organi previsti dai rispettivi ordinamenti.. “

La circolare n. 109 dell’11/6/2001 del Ministero dell’Istruzione, relativa al procedimento di contrattazione integrativa nazionale e di sede per Comparto ministero e scuola prevedeva che per i contratti stipulati in sede locale dalle scuole è competente alla redazione della relazione tecnico-finanziaria di cui alla legge n. 449/97 l’ufficio di segreteria della scuola. La certificazione di compatibilità finanziaria con i vincoli derivanti dal contratto integrativo nazionale e dal bilancio viene emessa dal collegio dei revisori, inoltre, la relazione tecnico finanziaria già citata viene individuata quale punto di riferimento essenziale per la prevista certificazione di

compatibilità finanziaria.